Прозрачность и доверие: Егор Перелыгин о том, как стандарты РКООН изменят украинский рынок ископаемых
Егор Перелыгин
заместитель министра экономики Украины
На этой неделе Кабинет министров принял постановление "О внесении изменений в Классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр", которым официально утвердил обновленную классификацию запасов и ресурсов полезных ископаемых по стандартам Рамочной классификации ООН (UNFC, или в переводе на украинский – РКООН).
Это незаметное процедурное решение действительно открывает – без преувеличений – новый этап для развития всей добывающей отрасли в Украине.
Наконец, инвесторы и бизнес получают унифицированный, понятный и четко измеряемый подход к оценке имеющихся залежей ископаемых. Мы идем навстречу бизнесу и развиваем отношения на основе доверия – доверия к данным, процедурам и доверию к государству как надежному и понятному партнеру.
" Краткая" предыстория
Еще в 1997 году Украина утвердила РКООН как часть национальной нормативной базы – первой среди стран Европы. Но этот шаг остался декларативным: в течение следующих десятилетий классификация не использовалась в реальных процессах.
Стандарты не были интегрированы в систему учета, не было механизмов для регистрации проектов по критериям РКООН, а на практике оценка запасов продолжала опираться на устаревшие подходы. Классификация оставалась только на бумаге – без влияния на аукционы, лицензирование или инвестиционные решения.
Принятое на этой неделе постановление Кабинета Министров – первое решение, запускающее практическое применение РКООН в Украине. Это позволяет перейти от деклараций к инструментам, необходимым для интеграции в международную систему обращения критического сырья.
В чем преимущество РКООН
В отличие от предыдущих моделей, работавших по оценке месторождений в Украине, РКООН не сводится к простой геологической фиксации. Она оценивает весь жизненный цикл проекта в области добычи – от разведки до утилизации – по трем критериям:
-
E (Economic) — экономическая жизнеспособность: имеет ли проект рыночную логику;
-
F (Feasibility) – техническая готовность: насколько реалистично реализовать проект;
-
G (Geological knowledge) – уровень геологической вероятности: насколько хорошо исследованы запасы.
Эти критерии лежат в основе оценки стратегических проектов в Европейском Союзе. К примеру, все 170 проектов, представленных в 2024 году в рамках реализации Critical Raw Materials Act , были оценены исключительно по РКООН.
Внедрение РКООН относится не только к специалистам в геологии. Это решение важно для аналитиков, аудиторов, банкиров, чиновников — всех, кто принимает решение о финансировании, разведке или разработке проектов в сфере месторождений.
В чем преимущества РКООН для рынка
Введение РКООН – это не просто обновление классификатора. Это системное смещение, переводящее сектор недропользования в режим понятных и совместимых правил. И на это у меня по меньшей мере четыре веских аргумента .
Во-первых, РКООН признается на уровне законодательства ЕС, используется в США и включена во все ключевые программы поддержки критического сырья — от Ukraine Facility до вновь созданного Американско-Украинского инвестиционного фонда восстановления (Investment Reconstruction Fund).
Следующий важный момент – инвестиционная привлекательность . Оценка запасов по международной классификации уменьшает риски, упрощает аудит и формирует доверие. Бизнес получает понятную базу для принятия решений, а государство более сильный переговорный инструмент в партнерстве с международными фондами.
Отдельный фактор – прозрачность и подотчетность проектов в отрасли . Данные, оцененные по РКООНу, повышают открытость процедур и позволяют привлекать более широкий круг игроков. Это означает более высокую конкуренцию, лучшую цену за лицензии и более длинный горизонт инвестирования.
Принятие стандарта также стимулирует научное развитие . Возрастает спрос на качественные геологические исследования, открытые данные и современные инструменты моделирования. Это создает условия для повышения квалификации украинских специалистов и формирования новой культуры работы с недрами.
Какое место РКООН в более широкой реформе недропользования
РКООН является важным элементом новой системы управления недрами, которую формирует правительство. Ее имплементация непосредственно предусмотрена в Законе Украины № 4154-IX : при внесении данных в государственный баланс запасов должен указываться код классификации по EFG — то есть по критериям Рамочной классификации ООН.
Это означает, что государство обязуется оценивать запасы полезных ископаемых не по произвольной или закрытой системе, а по прозрачному и унифицированному подходу, понятному международному инвестору. Такой шаг упрощает аудит, ускоряет привлечение финансирования и уменьшает спекуляцию стоимости активов.
Кроме того, программа Ukraine Facility Европейского Союза содержит прямые обязательства по публикации данных о верифицированных запасах в открытом формате. Новые же аукционы и соглашения о распределении продукции (СРП) должны строиться на принципах учета, совместимого с международными системами.
Вместо вывода
Внедрение РКООН показывает те системные сдвиги в государстве для обновления системы управления недрами. Это не формальное решение, а изменение логики: от учета наличия до обоснования ценности.
Отныне оценка ресурсов в Украине опирается на универсальный язык доверия, понятный инвесторам, регуляторам и партнерам. Не только сырье, но и его жизнеспособность, техническая реализация и экономическая эффективность становятся основой для дальнейших решений.
А самое главное – РКООН это «мост» в другие более сложные и комплексные системы классификации, а значит это «мост» к привлечению капитала и выходу на мировые рынки.
Хочу верить, что это один из тех шагов, способных не просто модернизировать сектор, но и заложить основу для долгосрочного сотрудничества на глобальном уровне.